贝搏体育餐饮营销更有温度 更具活力 更显效能 ——长三角区域小餐饮一体化治理带来的启示

　　长江三角洲区域是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长三角一体化，是大局所需，大势所趋。

　　一体化，实现各方协同是重中之重，持续改革创新是唯一路径。在长三角区域一体化发展的国家战略指引下，科学治理的范本在长三角区域多个行业领域竞相涌现。其中，与老百姓和广大小微业主生活息息相关的小餐饮行业，一体化治理的成果尤为引人注目。

　　2019年8月，江浙沪皖四地联合印发《2019年长三角食品安全区域合作工作计划》，推动区域食品安全监管一体化建设和食品产业高质量发展，提升长三角区域食品安全治理水平。随着长三角区域安徽省、江苏省、浙江省、上海市（以下简称三省一市）食品安全一体化治理不断深化，这里的“小店经济”即使面对新冠肺炎疫情的影响，也依然焕发出别样的温度。

　　餐饮业作为典型的窗口行业、民生行业，在吸纳就业、带动服务业发展、增加税收等方面发挥了重要作用。以安徽省餐饮行业协会统计数据为例，目前该省餐饮类市场主体超过25万户，其中小餐饮商户占一半以上，带动就业超过百万人。今年上半年，安徽省餐饮企业互联网营收5.3亿元，同比增长58.8%，其中小餐饮商户占比较大。

　　上海小笼汤包、杭州西湖醋鱼、南京桂花鸭、芜湖虾仔面……遍布长三角区域的网红美食小店蓬勃发展，在拉动消费需求、挖掘消费潜力等方面发挥了独特作用。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。那么，究竟是怎样的治理方式催发了小餐饮如此巨大的活力？又给我们更好地推动行业高质量发展带来怎样的启示呢？

　　民以食为天。2017年，习作出重要指示，要“提高餐饮业质量安全水平”。

　　根据国家统计局公开数据，2019年我国餐饮收入46721亿元，同比增长9.4%。从餐饮业整体结构看，经营规模小，经营条件简单的小餐饮商户占比较高。《中国餐饮报告2019》显示，小餐饮以44.3%的门店数量在餐饮业中的占比持续稳居第一。

　　散布于全国各地大街小巷的各类小餐饮店在为百姓提供“舌尖上的享受和方便”的同时，也因房屋权属、占地面积、经营地点等非食品安全因素门槛高导致“办照难”等一系列发展和监管难题。

　　小餐饮单位经营面积小、经营条件简单，从业人员食品安全管理能力和管理意识也参差不齐。对于相关立法和政策规定，有的小餐饮经营者并不完全熟知，难以在实际经营中准确执行相关规定，这就迫切需要建立清晰明了的食品安全管理规范指引。与此同时，“谁发证谁监管，不发证不监管”的传统监管理念和方式长期存在，导致一些小餐饮业主被纳入监管视野的同时，却因面临多重困境而被迫放弃经营。

　　近年来，在“放管服”改革和优化营商环境的大背景下，各级市场监管部门积极探索食品经营领域的改革，比如推进小餐饮登记备案解决无证问题、优化食品经营许可等。各省市根据《食品安全法》的立法授权，以及国务院“证照分离”改革的要求，因地制宜，制定了符合本地餐饮行业实际特点的政策，并陆续进入实施阶段。

　　2019年《长三角食品安全区域合作工作计划》出台后，江苏、浙江、上海、安徽坚持立法为民、量体裁衣式的科学监管理念，依

　　法加强对小餐饮行业管理，进一步规范小餐饮经营活动，推动小餐饮行业综合监管、规范发展，更好地发挥小餐饮在方便群众生活、促进创业就业等方面的作用。

　　三省一市均采取了“品种限制”的方式，有效实施风险管理。浙江制定了《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录（试行）》，公布“三小”（食品小作坊、小食杂店、小餐饮店）生产经营“负面清单”，明确“三小”行业必须遵守的品种限制要求，如小餐饮店禁止经营自制生鲜乳饮品、自酿酒等。市级市场监管部门还可以根据本地实际，增加本行政区域内禁止生产经营的食品种类。上海出台了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》，禁止临时备案的小型餐饮提供者经营冷食类食品、冷加工糕点、生食水产品、凉拌菜和预先拌制的色拉等高安全风险食品的行为。安徽省新修订的《安徽省食品安全条例》第48条规定，小餐饮经营者不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规规定不得经营的其他食品。江苏针对小餐饮自身特点，增加了小餐饮不得使用法律法规禁止食用的野生动物及其制品制作食品，不得经营生食类食品、自制裱花类蛋糕、自制以生鲜乳为原料的饮品等规定。

　　今年10月1日起，浙江省在全国率先全面实施“三小”行业“多证合一”管理，经营面积小于50平方米的小餐饮店、小食杂店以及加工面积小于100平方米的食品小作坊无需单独办理《食品生产经营登记证》，实现证照联办。按照新规，原先登记人需要进行多平台申报、提交多份材料，现在，工作人员则通过相关系统自动采集相关数据，及时推送至“浙江省食品安全综合治理协同应用平台”，而申请人只需登录一个平台、一次填报，即可完成“三小”行业证照领取，实现“准入即准营”。这意味着，在获得登记机关依法核发的营业执照后，经营范围中标注了“三小行业”字样的小店可以快速开启生意。

　　理念更新引领制度创新。秉持新的监管理念贝搏体育，长三角区域小餐饮单位逐步迈向规范化管理轨道贝搏体育，有了合法身份。进而，各地又结合当地实际情况和行业发展水平，因地制宜对小餐饮单位提出了切实可行的食品安全要求。符合规范的小餐饮单位继续经营，不符合规范且整改不合格的被清理出市场，市场的决定性作用得以充分发挥，创新政策的相继推出让众多创业者真正享受到了改革红利。

　　餐饮是“城市烟火气息”的重要体现。针对小餐饮数量多、流动性大、卫生条件差等监管难点，长三角三省一市均从立法层面对如何有效监管小餐饮进行了有效回应。确保食品安全“四个最严”的要求落实到位，更是必须抓牢抓好的关键。

　　从实践来看，以长三角区域为代表的小餐饮治理政策充分体现了“标准协同”和“监管协同”的区域协调发展理念，并在认真落实“四个最严”食品安全工作要求中积极探索实践。

　　流程简化、效率提升绝不意味着监管的缺位。无论政策如何创新，保障食品安全永远被置于首位。在采用“宽进”便民政策的同时，长三角区域各地的市场监管部门也跟进了“严管”措施，强化了生产经营主体责任和事中事后监管制度。以浙江为例，在理后的一个月内，监管部门至少要对其生产经营情况实施一次全项目检查。通过每年浙江省行政执法平台下发“双随机”的检查任务，“三小”行业的抽查比例将不少于5%。

　　上海市市场监管部门更是主动跨前一步，通过设立标准，指导小餐饮店强化食品安全、环境保护等方面的管理，从而降低违法违规风险。通过验收的达标小餐饮店不仅能获得一笔奖励，还公示于网络平贝搏体育台，有效树立了守信、放心的餐饮店良好的市场形象。按照市场监管部门的标准清单要求，荤素原料分池清洗，用不同颜色的盛器放置不同类型的原料，冰箱内生、熟、半成品分区放置……对于这些细致的管理规范，许多小餐饮店主并不嫌麻烦，反而自觉遵守并主动邀请监管部门上门查验。

　　黄浦区市场监管局有关负责同志表示，市场监管部门主动对小餐饮店涉及的相关法律法规进行梳理，制作成浅显易懂的“攻略”，手把手教经营者如何加强管理，不仅帮助经营者降低了违法违规风险，避免“无心之失”导致的行政处罚和失信记录负担，更重要的是，这样的做法有力有效调动了经营者主动参与小餐饮店治理的积极性，促进了监管效能极大提升。目前，黄浦区已有1600多户餐饮单位通过验收，成为小餐饮店标准化管理达标单位，占该区持证餐饮单位三成以上，诸多小餐饮店通过标准化管理整体面貌和管理水平“焕然一新”。

　　安徽省政府印发了《安徽省加强和规范事中事后监管计划任务清单的通知》，明确列出了安徽省加强和规范事中事后监管计划任务清单，切实落实属地监管责任，按照“四个最严”要求加大对餐饮服务等企业“全主体、全品种、全链条”检查力度，形成监管闭环，不断提升食品安全水平。按照“双随机、一公开”监管要求，继续深入开展飞行检查、交叉互查。

　　今年7月31日，江苏省第十三届人大常委会第十七次会议通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强小餐饮管理的决定》，以地方性法规的形式对小餐饮经营行为进行了规范。《决定》明晰了对小餐饮经营实行备案管理、加强小餐饮备案指导、进一步强化小餐饮主体责任、落实小餐饮事中事后监管责任、规范小餐饮网络经营等方面的具体要求。《决定》第八条、第九条明确规定，持有小餐饮信息公示卡并标注网络经营的小餐饮单位，可以从事网络餐饮服务。从事网络经营的，应当在网站经营活动主页面显著位置持续公示营业执照、小餐饮信息公示卡，遵守网络餐饮服务的相关规定。

　　首都经济贸易大学教授刘智勇表示，区域一体化发展，需要区域内相关政策、法律、规章、标准的规范和协同。以长三角区域为例，三省一市小餐饮治理一体化的实践探索是标准协同、监管协同很好的实践和典型例证，既解决了餐饮行业长期存在的准入难题，又很好地实现了将所有餐饮业态特别是小餐饮纳入监管视野，实现餐饮监管领域的全覆盖。

　　“未来贝搏体育，应继续建立健全常态化的政策制定协商机制，沟通小餐饮登记备案的标准、监管标准，确保政策文本和执行的一致性。”刘智勇强调。

　　《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》指出，对小餐饮等食品小微业态许可管理的改革方式，由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。

　　长三角区域推行的小餐饮登记备案制度，均采取了引导式的监管手段。对于符合条件的经营者，一方面降低准入门槛贝搏体育，将其纳入监管体系；另一方面积极引导其提高自身条件，申请食品经营许可证。如此施策，既尊重经营者的选择权，保障其经营自由，又保证了餐饮行业的主体多样性。同时，通过加强事中事后监管，实现食品安全与行业规范发展双提升。

　　多位专家表示，长三角区域对小餐饮行业采取的管理方式和措施，体现了科学监管、科学立法的精准治理思维，是地方立法部门、食品安全监管部门善用法治思维和法治方式加强精准治理的典型案例。

　　长三角区域在破解小餐饮“办照难”“准入门槛高”等问题的同时，还持续探索出台行政违法行为“轻微免罚”“首违免罚清单”等制度，既有效降低了企业的制度性成本餐饮营销，避免和减少了监管部门的执法风险，也增强了小餐饮业主的食品安全意识，同时也是区域监管标准一体化的有效探索。

　　今年3月份，上海市司法局等三部门联合出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》规定，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚贝搏体育。对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门将及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，避免日后此类违法行为再次发生。

　　浙江在轻微违法行为免罚方面，既有地市先行试点，也有省级整体谋划。今年9月15日，浙江省市场监管局会同省司法厅联合印发的《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》正式施行，明确对市场监管领域市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的67种轻微违法行为实施告知承诺制。此外，浙江省市场监管局还通过抽样检验、行政处罚、信息公开、红黑榜信用惩戒、智慧餐饮监管、“阳光厨房”建设等多种监管手段，防控“三小”的食品安全风险。

　　在探索推进市场监管领域轻微违法行为免罚制度贝搏体育方面，江苏省各地也不甘人后。今年5月份，南通市就出台了全省首份“免罚清单”——《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，符合规定情形的29项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚。

　　参与了上海市黄浦区的小餐贝搏体育饮店标准化管理试点工作的况且况且串串香火锅创始人徐涛坦言，“一开始以为是一项新的监管要求，我们遵照执行就是了，但很快发现，监管部门提供的‘攻略’比经营者考虑的还周到。”比如，仓库里原料堆放的顺序要遵循“外旧内新”——近期生产的原料放在仓库内侧，而保质期较短、即将过期的原料则放在仓库外侧的醒目位置；又比如，用不同颜色的标签、保鲜盒来区分冰柜内原料的种类和加工日期，增加理货、出货效率，降低生熟交叉、过期等食品安全风险。

　　“不管店大店小，消费者关注的无外乎是干净卫生、口味好、价格实惠。现在监管部门对小餐饮店有具体的管理措施，我们去店里明显感受到了经营更规范，吃得也更放心了。”安徽合肥市民吴女士说，疫情期间，点外卖更方便、也更安全，各色美味小店也能上外卖，对消费者来说有了更多样、更经济实惠的选择。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略后，食品安全领域的“同心圆”效应凸显餐饮管理。我们有理由相信，“放得开、管得住、服到位”三管齐下，必将促进长三角区域小餐饮行业蓬勃发展，创新治理释放的改革红利必将惠及千千万万的小微业主和广大消费者。

　　原标题：《更有温度 更具活力 更显效能 ——长三角区域小餐饮一体化治理带来的启示》

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